Internasjonale politiske instrumenter for å takle globale miljømessige eksternaliteter!

Internasjonale politiske instrumenter for å takle globale miljømessige eksternaliteter!

Bruk av tilgjengelige politiske virkemidler vil bare føre til et kostnadseffektivt globalt utfall dersom visse betingelser er oppfylt.

For det første, med mindre de enkelte land foretar kostnadseffektive innenrikspolitiske tiltak som er kompatible med målet om global effektivitet, vil de vedtatte politiske instrumentene internasjonalt ikke føre til det målet.

For det andre er hvert enkelt land fri til å velge sitt eget instrument eller en kombinasjon av instrumenter for å oppfylle sine internasjonale forpliktelser. Men valget av internasjonale instrumenter vil til en viss grad diktere valg av politiske virkemidler på hjemmemarkedet.

Noen av de internasjonale politiske virkemidlene er:

(i) International Carbon Tax,

(ii) Tradable Quotas, og

(iii) Tradisjonelle forurensningstillatelser:

(i) Internasjonal Carbon Tax:

Hvis landene er enige om å anvende det samme nivået av innenlandske drivhus- eller karbonavgifter (harmoniserte innenlandske skatter), vil marginale reduksjonskostnader pleies å bli utlignet blant landene. En slik avtale kan måtte inkludere sidebetalinger fra rike til fattige land, dersom de sistnevnte skal oppfordres til å delta.

I tilfelle av en innenlandsk CO2-avgift pålagt i henhold til internasjonal avtale, vil den nasjonale satsingen på å pålegge avgiften også variere fordi perspektiver på global oppvarming varierer fra land til land. Hvis et land har inngått en slik avtale under internasjonalt press, kan landet gjøre kullskatten ineffektiv ved å redusere eksisterende energiafgifter ved å beskatte erstatninger for fossile brensler som vannkraft, ved å gi subsidier til produkter som er fossile brensel-energiintensive, og ved lax håndhevelse av skatten. En global karbonskatt pålagt av et internasjonalt organ vil derimot påvirke nasjonal suverenitet og vil derfor være vanskelig å forhandle.

Hvis globale CO2-avgifter blir belastet som produsentskatt i stedet for forbruksskatt, kan skatteinntekter samles inn i produsenter av fossile brensel i stedet for forbrukerland. Dette vil forandre byrden mellom de to landene. Distribusjonseffektene av slike skatter kan være uakseptable i mange land, og hvis de brukes, kan det føre til gjengjeld handelspolitiske tiltak.

En alternativ type internasjonal politikk for å redusere utslipp kan være en avtale om å kreve en enhetlig internasjonal skatt på drivhus- eller karbonutslipp i hvert av deltakerlandene. Den totale internasjonale skatteinntekt kan deles mellom deltakerlandene i henhold til regler fastsatt i avtalen.

En mulighet er at det kan pålegges en karbonskatt på nasjonalstatene selv av et internasjonalt byrå. I dette tilfellet kan avtalen spesifisere ikke bare skattesats, men også en formel for omfordeling av inntekter fra skatt. Kostnadseffektivitet vil kreve at skattesatsen er ensartet i alle land, men omfordeling av inntekter vil ikke ha direkte betydning for kostnadseffektiviteten.

Som et alternativ kan avtalen fastsette at alle land skal betale samme innenlandske CO2-skatt, kalt harmonisert innenlandsk CO2-avgift. I begge tilfeller kan skattesatsen som oppnår avtalemissionsmål bare treffes gjennom prøving og feiling. Skattesatsen vil også måtte justeres over tid ettersom økonomiske forhold endres, og ettersom mer vitenskapelig informasjon blir tilgjengelig.

Uniforme skattesatser er påkrevd på grunn av kostnadseffektivitet. Men den resulterende kostnadsfordelingen kan ikke være i samsvar med prinsippene om egenkapital og rettferdighet. Av denne grunn kan ressursoverføring kreves. I prinsippet kan de to versjonene av en internasjonal skatteavtale innebære samme faktiske finansielle overføringer, selv om overføringsprinsippene kan variere. I henhold til det harmoniserte skattesystemet kan avtalen innebære faste beløpsbeløp fra rike til fattige land.

(ii) Tradable Quotas:

I henhold til en internasjonal omsettelig utslippskvoteordning vil alle koalisjonsland bli tildelt kvote for utslipp. En kvote kan enten være rett til gjentatte utslipp, dvs. 1 tonn karbon per år, eller en rett til å utstede et gitt volum en gang bare. Dermed kan et kvotesystem omfatte enten kvoter for alltid eller kvoter for en spesifisert periode, for eksempel fem år eller en kombinasjon av begge. I tilfelle av en hvilken som helst type kvote, kan ubrukt rett til å utstede i løpet av et gitt år holdes og brukes på et senere tidspunkt.

I hver periode vil landene være fri til å kjøpe og selge kvoter på en internasjonal børs på stedet eller fremover. Tidsbegrensende kvotene vil trolig være nødvendig, ikke bare for å ta hensyn til usikkerhet om omfanget av det forbedrede drivhusproblemet, men også å gi troverdighet til systemet. Dette vil også redusere risikoen for at store land får markedsstilling på kvotehandelsmarkedet.

Et effektivt internasjonalt omsettelig kvotesystem forutsetter en markedsorganisasjon for kvotehandel. Når det gjelder et system for kontroll av utslipp av CO ₂, må kvotene domineres i henhold til karboninnholdet i det brukte fossile brennstoffet. Hvis kvoter skal etableres for hele spekteret av drivhusgasser, vil det være nødvendig å veie gasser i henhold til deres estimerte og avtalt globale oppvarmingspotensiale.

(iii) Tradisjonelle forurensningstillatelser:

En internasjonal omsettelig kvoteordning kan eksistere sammen med tillatelseordninger innen hvert land. Noen land kan velge å møte sine utslippsmål på annen måte, for eksempel skatter eller reguleringssystemer. I tilfelle av en innenriks omsettelig tillatelsesordning vil en nasjonal myndighet utstede utslippstillatelser til grossistforhandlere i fossile brensler eller produsenter og importører av fossile brensler og tillate dem å handle på et hjemmemarkedsmarked.

Regjeringen kan også tillate tillatelseinnehavere å handle direkte i et eksisterende internasjonalt marked. Alternativt, i den utstrekning at både internasjonale kvote- og hjemmemarkedemarkeder eksisterer for et bestemt land, kan regjeringen handle på det internasjonale markedet og fastsette en bestemt innenriksgrense for volumet av innenlandsk tillatelse for en viss fremtidig periode.

Regjeringen kan velge en av de to måtene å distribuere tillatelser til enkelte firmaer. I det første tilfellet vil firmaene bli gitt aksjer av det totale tillatelsesvolumet basert på noen historisk rekord ("grandfathering") som for eksempel deres siste salg av fossilt brensel. Det andre alternativet vil være for myndighetene å auksere tillatelser. En viss kombinasjon av disse to tilnærmingene kan også være mulig.

De to tilnærmingene varierer hovedsakelig i to henseender. For det første betyr "grandfathering" en "overføring" av rikdom som er lik verdien av tillatelsene til eksisterende firmaer, mens når tillatelser er auksjonert av regjeringen, overføres denne formuen til regjeringen. Regjeringen vil samle inntekter som ligner det fra en innenlandsk skatt på bedrifter som produserer det samme volumet av utslipp.

Som med skatteinntekter kan auksjonsinntekter brukes til å redusere eksisterende fordrevende skatter. For det andre, siden grandfathering forbedrer riket av slike firmaer, kan det holde dem i virksomhet lenger enn ellers. Denne tildelingsmetoden kan redusere inntaksgraden for nye bedrifter og langsom teknologisk endring.

Til nå har de fleste omsettelige tillatelsessystemer benyttet for alltid (eller evige) tillatelser. Det er imidlertid flere grunner til å foretrekke et system med tidsbegrensede tillatelser i tilfelle klimaendringer. For det første, i den utstrekning at tillatelser kan være opprinnelig bestefar, vil de negative virkninger nevnt ovenfor bli redusert.

Dersom emittere får tilstrekkelig tid til å justere, kan etterfølgende tildelinger av tillatelser gjøres ved auksjon. For det andre, potensiell fremtidig politikk endrer seg om utslippsmål som svar på ny informasjon kan føre til betydelige problemer for prisfastsettelse dersom evige tillatelser brukes. En alternativ tilnærming vil være for regjeringen å beholde eierskap av tillatelsene og leie dem til bedrifter for en fast periode.

Ordningene i internasjonalt omsettelige kvotesystemer, som hittil kun har vært brukt i liten skala under Montreal-protokollen for den internasjonale CFC-produksjonskvoten og for konsumkvotehandel i CFC, har stor erfaring med bruk av omsettelige tillatelsesordninger innenfor land.