Byråkrati: Definisjon, natur og andre detaljer

Les denne artikkelen for å lære om definisjon, utvikling, natur og ulike begreper for byråkrati i offentlig forvaltning.

Opprinnelse og definisjon:

Begrepet eller ordet byråkrati har to deler, en er et byrå som betyr et kontor som driver en bestemt bedrift eller en regjeringsavdeling. Cracy betegner en bestemt form for regjering. Derfor innebærer byråkrati et regjeringssystem der de fleste avgjørelsene tas av statlige tjenestemenn i stedet for av de valgte representanter. Så byråkrati er en form for regjering som drives eller forvaltes av noen offiserer.

Mange tror at byråkrati er avledet fra det franske ordet bureaukratiske som hadde stor omlegging i den franske administrasjonen i det nittende århundre. Men før det nittende århundre var det franske regjeringssystemet ikke kjent med byråkratisk, men bare byrå som innebar dekket skrivebord.

Etterpå fikk begrepet bred sirkulasjon og bruk i flere deler av Vest-Europa, spesielt Storbritannia. Igjen har flere stater og administrative systemer akseptert det og brukt det til forvaltningen av deres offentlige administrasjon, slik at den opprinnelige betydningen mer eller mindre er intakt. Flere språk har oversatt det engelske uttrykket. For eksempel, på bengalsk, betegner byråkrati "amlatantra".

Selv i andre indiske språk brukes denne begrepet. Det betyr regelen eller administrasjonen av statlige eller offentlige ansatte. I eldre tider ble byråkrater eller regjeringens ansatte betegnet som ansatte i konge eller rajkarmachari. Det er fordi i gamle tider var det ingen eksistens av valgte regjeringer. Den suverene kraften var oppført i kongers hender, og de valgte få personer til å drive sin administrasjon. Det er derfor de ble kalt rajkarmachari. Deretter gikk kongedømmet og systemet for valg av statlige tjenestemenn under sjøforandringer, og en slik endring er byråkrati.

Utvikling av byråkrati:

BB Mishra i sin opplysende artikkel-Den konseptuelle utviklingen i Vesten Publisert i offentlig administrasjon: En leser har sporet historien om byråkrati. Han er av den oppfatning at for flere hundre år siden - spesielt før den industrielle revolusjonen (1760 og fremover) - var det praktisk talt ingen eksistens av byråkrati som et egnet instrument for å forvalte statssaker.

Den moderne form for byråkrati er til en viss grad kapitalismens vekst som var biproduktet av den industrielle revolusjonen. La oss sitere noen linjer fra Mishra's ovenfor nevnte artikkel: "Absolutt monarkis periode i Vesten og fasen av nasjonal suverenitet som fulgte som et resultat av sosial og økonomisk utvikling var to viktige landemerker i fremveksten av det moderne konseptet av byråkrati" .

I middelalderen (5.-15. Århundre) var det ingen eksistens av stat eller nasjonalstat i sin nåværende form. Kirken og dens allmektige prester var all-in-all, og de kontrollerte både de religiøse og politiske anliggender. Selv om det var kongers fysiske eksistens, hadde de svært lite eller noen ganger ingen makt til å forvalte staten. Etter kirkens og prestenes fall gikk den politiske makten ut av kirkenes kontroll og ble straks fanget av monarkiet. Kongene setter langsomt, men stadig, full kontroll over de politiske anliggender.

Kongene var de politiske statshoder. Men de hadde hverken makt eller administrativ evne til å forvalte staten, og den svært viktige oppgaven trengte en godt trent, i stand til å administrere. I denne forbindelse kan det bemerkes at konsekvensen av den industrielle revolusjonen var kolonialisme, fordi Storbritannia og andre utviklede nasjoner trengte land eller kolonier for markeder hvor de kunne selge sine varer. Sammen med det oppsto etableringen av politisk makt i koloniene.

Den koloniale makt følte den dårlige nødvendigheten av gode administratorer som også må trent. Koloniasm kan dermed kalles en potensiell kilde til byråkrati. Den koloniale makt trodde at det må eksistere en eksklusiv gruppe personer for å styre primært politisk eller administrasjon og sekundært andre funksjoner. På denne måten ble det opprettet en spesiell klasse med spesiell makt og evne for riktig styring av en kapitalistisk og kolonial stat. Derfor ble byråkrati eller en spesiell administrativ klasse produsert av Industriell Revolusjon og konsekvensene det skapte.

I sammenheng med veksten av byråkrati kan vi huske Bentham - den store propounder av utilitarisme. Etter den industrielle revolusjonen oppstod disintegrasjon av feodalisme og nedbrytning av aristokrati i en ny klasse, kjent som middelklassen. Bentham trodde at denne nylig fremkomne klassen var ganske ivrig etter å delta i statens administrative funksjoner. Medlemmene av denne klassen ble utdannet, og deres overordnede iver for å delta i administrative saker fødte en ny gruppe mennesker som med rimelighet kunne bli kalt administrasjonsklassen. Dette kom over tid til å bli kalt byråkrati.

Stigningen og veksten av byråkratiet kan ses fortsatt fra et annet perspektiv. Den industrielle revolusjonen skapt kapitalisme-pari passu en ny klasse, nemlig borgerskapet. Både kapitalisme og borgerskap hadde et sterkt ønske om å utøve innflytelse på statsforvaltningen, og de følte nødvendigheten av å sende effektive og godt trente administratorer til de sentrale sektorene i statsadministrasjonen, slik at en gruppe av dyktige personer kan spille den viktigste rolle i politikk og politikk-implementering saker av staten.

Bourgeoisiets fengsel ble styrket av den voksende utilfredsheten blant arbeiderklassen som ønsket mer lønn og andre fordeler. Både stat og borgerskap følte sterkt nødvendigheten av en kraftig og i stand til administrativ klasse. Dette er et annet aspekt av oppveksten og veksten av byråkratiet.

Stigningen og veksten av parlamentarisme var også ansvarlig for veksten av byråkrati. Advent av parlamentarisk system skapte en "dikotomi" mellom politikk og administrasjon. Den første var under kontroll av ministrene valgt av velgerne og ansvarlig, lovgiveren og det administrative organet, byråkratiet, var en egen avdeling med ansvar for gjennomføring av politikk. Men denne dikotomien fører ikke til at man konkluderer med at det var en klar adskillelse mellom byråkrater eller administrative avdelinger og ministerråd.

Hver minister er leder av en avdeling og han tar politikk. Men faktum er at ministeren i denne funksjonen skal stole på de øverste ledere av hans tjeneste.

Ministrene - å være politiske personer og har ingen eller svært liten erfaring i administrasjon - er avhengige av instituttets topp- og erfarne ledere. Dette har til slutt ført til akkumulering av krefter i hendene på byråkrater. Vi kan med rimelighet konkludere med denne administrasjonsprosessen i parlamentarisme at byråkrati er sitt normale produkt. Videre er det i et parlamentarisk system et gap mellom de to - og dette gapet forvaltes av byråkrater. På denne måten har byråkrati fått stort omfang for å styrke og spre sine tentakler.

Naturen av bureaukrati:

Begrepet byråkrati brukes veldig ofte i pejorative forstand. Bureaukratene 'overdriver kjærlighet til loven og å gjøre alt etter lov og usympatisk holdning til folks behov og problemer. Alle har gjort det til sentrum for offentlig kritikk. Enhver beslutning eller handling som går mot folks interesse, kalles byråkratisk. Ikke-ansvarlighet for byråkrati til allmennheten, dets hierarkiske struktur og ikke-frigjøring fra det offentlige har gjort det til et kritikkpunkt. Derfor er pejorativ konnotasjon om det betraktet av mange en viktig funksjon.

I mange land har det blitt funnet at byråkrati tilhører en "klasse av elitenes eliter". Nesten i hvert land kommer bureaukratens medlemmer fra øvre ekkoloner eller rikere deler av samfunnet. Av denne grunn er det sagt at byråkrater tilhører eliteklasse eller rikere samfunnsgrupper. I Storbritannia er de fleste tjenestemenn medlem av "Oxbridge" -gruppen, noe som betyr at de er studenter fra enten Oxford eller Cambridge Universiteter. Unødvendig å si at fattige mennesker har svært liten tilgang til disse to universitetene.

Nicos P. Mouzalis i sin artikkel Den ideelle typen bureaukrati peker på visse funksjoner av byråkrati. Ifølge Mouzalis er det viktige trekk ved byråkrati at offiserene rekrutteres gjennom åpen og konkurransedyktig eksamen på grunnlag av minimumskvalifikasjon og etter at de vellykkede personene får ulike typer opplæring.

En annen funksjon er, i byråkrati, det er et klart hierarkisk system eller en struktur med begrensede områder av kommando eller ansvar. Det vil si, hver byråkrats jurisdiksjon er begrenset, og han kan ikke krysse grensen. Men mens vi snakker om hierarki, må vi huske at organisasjonen må være svært kompleks og stor.

I en organisasjon eller statlig avdeling er forholdet mellom offiserer eller byråkrater upersonlig. Personlig relasjon generelt utvikler seg ikke blant offiserene.

Byrået eller tjenesten til byråkrater er overførbar. Etter en viss tid blir de overført fra en avdeling til en annen. Noen kritikere sier jocularly at regjeringens offiserer, spesielt av høyere rang, er jack-of-all handel og mester for ingen. For eksempel blir en byråkrat overført fra kulturdepartementet til den økonomiske avdelingen.

Det har blitt funnet at en byråkrat vet lov, administrasjon og troskap mot høyere autoritet - spesielt ministeren og den normale betydningen av ansvarlighet finnes ikke i ordforrådet for byråkrati.

Ved begynnelsen av vår analyse oppdaget vi at mange bruker begrepet i en pejorative forstand. Men Illiot Jaques i sin General Theory of Bureaucracy har antydet at det er bedre å ikke bruke konseptet i pejorative forstand. Han sier at vår definisjon av byråkrati utelukker den populære bruken som behandler byråkrati som en pejorative term. Vi tror at vurderingen av Illiot Jacques er ganske riktig. Tjenestebureaukrati er hovedstolpen, en hvilken som helst jocular adresse eller term er ganske upassende.

Illiot Jaques har brukt begrepet i liberal og forseggjort mening. Etter hans mening er det bare regjeringens tjenestemenn som ikke skal betegnes som byråkrater. Andre tjenestemenn, hvis de har egenskapene til statlige offiserer, kan også bli kalt byråkrater. Denne oppfatningen av Jaques har blitt akseptert av mange.

Forskjellige begreper:

Hegels konsept:

Et meget godt antall fremtredende personer har uttrykt sin mening om byråkrati, og den berømte tyske filosofen er en av dem. Han er Hegel. Hegel i sin høyrefilosofi (1821) har behandlet problemet. Ifølge Hegel kan byråkrati defineres som en "statlig formasjon" av det sivile samfunn. Hegel har også brukt andre termer til å bety byråkrati, som statens bevissthet, stater vil, staten makt.

Ifølge Hegel er staten den siste utviklingsstadiet, og denne utviklingen har utviklet seg gjennom dialektikken. I utviklingsprosessen, ifølge Hegel, er det sivile samfunn et veldig viktig stadium. Staten er manifestasjon av verdensånd og utover det eksisterer ingenting. Men Hegel mente at det sivile samfunn utgjorde en svært viktig del av utviklingen, og for hans administrasjon var det svært viktig. Derfor har han snakket om byråkrati.

Igjen, i sitt tyskland spilte tjenestemenn svært viktig del i statsadministrasjonen. Av denne grunn nevnte han det. BB Mishra i sin artikkel sier: "Hegel var en tilhenger av byråsystemet som Tyskland hadde vedtatt etter 1806. Han påpekte at tjenestemenn skulle utføre bestemte plikter på arbeidsfordelingsprinsippet ... Hegels konsept for byråkrati var faktisk basert på den abstrakte lovfilosofien. Han tegnet ikke den filosofien fra en analyse av eksisterende sosiale og politiske organisasjoner. Tvert imot anerkjente han loven som et uttrykk for objektiv moral, en metafysisk enhet som bestemte politiske organisasjoner a priori. "

Gaetano Mosca (1858-1941):

Begrepet byråkrati har blitt utarbeidet av en italiensk lærer kjent som Gaetano Mosca. Mosca, da han var 26 år gammel, publiserte sitt første politiske arbeid: Theory of Governance and Parliamentary Government (1884). Hans andre arbeider er Elements of Political Science i to volumer. Mosca, i hans del av statsvitenskapen, gjorde følgende observasjoner som kaster lys på eksistensen av en bestemt klasse som reglerer: "I alle menneskelige samfunn som har oppnådd et visst nivå av utvikling og kultur, er politisk administrasjon i videste forstand av ordet, inkludert administrative, militære, religiøse, økonomiske og moralske lederskap, implementeres kontinuerlig, av en spesiell, dvs. organisert, minoritet. "

Mosca kom til den konklusjonen at politisk klasse er valgt på ulike måter, men fortsetter alltid fra enkelte kvaliteter og evner til enkeltpersoner. Den styrende minoriteten utgjøres vanligvis på en måte som de individer som utgjør det skiller seg fra den styrte mengden av en bestemt kvalitet. Med andre ord har de noen nødvendige dyder som er sterkt verdsatt.

Maskas oppfatning er at i hvert utviklet samfunn er det hovedsakelig to klasser - en styres og den andre er guvernør. Sistnevnte klasse har visse spesielle kvaliteter som praktisk talt gjør det til å være bedre rustet og å styre samfunnet. Han hevder videre at disse egenskapene ikke er tilgjengelige blant alle samfunnets folk. Han sier igjen at evnen til å styre er det sanne og ikke-tvingende kriteriet for å danne politisk klasse. Herskende klassen har noen overlegne kvaliteter, men kunsten eller kvaliteten til å administrere er å bli hentet fra spesiell trening.

Mosca avgrenser fire separate typer politisk organisasjon. Disse er byer, stater, feodalstaten, den byråkratiske staten og den moderne representantstaten. Men fra hans analyse ser det ut til at hans hovedinteresse er sentrert rundt byråkratisk tilstand. Om den byråkratiske staten Mosca gjorde følgende vurderte mening. I en slik stat distribueres regjeringens funksjoner ikke geografisk, men i samsvar med deres karakter.

Hver egenskap av den suveren makt er lagt på flertallet av særskilte hierarkier av tjenestemenn, som hver mottar sin impuls fra det sentrale statlige byrået. Statens funksjoner er fordelt mellom statstjenestene. Men det er noen tjenestemenn som utfører flere viktige funksjoner og andre mindre viktige oppgaver. På denne måten i en byråkratisk stat følger et system av hierarki strengt. Byråkratene mottar sin lønn fra statsfondet.

Ifølge Mosca er denne typen tilstand meget vanlig. Hele administrasjonssystemet er konsentrert i hendene på svært få personer som har spesialopplæring i administrasjon. Byråkratene mottar sin lønn fra statsfondet og de mottar også andre fordeler. Han sier videre at byråkrati - tjener spesialisering på mange måter, og en slik stat (byråkratisk stat) faller vanligvis ikke sammen lett. Et meget viktig aspekt ved Moscas statstilstand er at det er en velfungerende stat, og lov og orden er strengt opprettholdt, og på grunn av dette kan staten ikke enkelt kollapse. På grunn av dårlig administrasjonssystem faller de feodale statene sammen.

Pareto på bureaukrati:

Navnet på Vilfredo Pareto (1848-1892) er knyttet til teorien om byråkrati. Han har sagt, "Det minste vi kan gjøre er å dele samfunnet i to lag, til et høyere lag hvor herskerne normalt er funnet, og lavere lag hvor den hersker skal bli funnet". Dette faktum er så tydelig at det til enhver tid kan bli grepet av selv en dårlig utstyrt observatør. "Pareto sier at folk eller lærde ikke er enige. Men det virkelige faktum er at det menneskelige samfunn er heterogent, og enkeltpersoner er forskjellige fysisk, moralsk og intellektuelt. Pareto mener dette er grunnlaget for byråkrati.

Pareto observerer videre at overalt eksisterer det en administrativ, relativt liten klasse som holder seg til makten delvis med vold og delvis ved samtykke fra den store underordnede klassen. Pareto har tatt det for gitt at ingen samfunn kan styres av alle menn som Rousseau trodde. Men han har sagt at etter minoritetsregelen er det samtykke fra flertallet. Dette er den generelle egenskapen til administrasjon.

De som styrer samfunnet, kalles herskerne eller byråkrater. I administrasjonsarena er det både kraft og samtykke. Men kraft er ikke ofte brukt. Pareto kaller administrativ klassen som elitistisk klasse og hans konsept kalles elitteori. Ifølge Pareto er administratorer ikke vanlige menn, de har spesiell evne til å herske og derfor er de såkalte. Paretorens eliteklasse og Moscas politiske klasse er nesten identiske. Det er nå åpenbart at både Mosca og Pareto selv før Max Weber snakket om bureaukrati.