Linje og stab: Offentlig administrasjon (definisjon og funksjoner)

Les denne artikkelen for å lære om definisjon, forhold og funksjoner av linje og stab i offentlig forvaltning.

Definisjon og opprinnelse:

Et annet administrativt prinsipp populært i offentlig forvaltning er Line and Staff. Noen offentlige administrasjoner kaller det et "defekt hierarki". I en hvilken som helst organisasjon er det sagt, det er generelt to typer medarbeidere. En type kalles linje og den andre kalles ansatte. Hver bedrift eller organisasjon har bestemte mål, og det er funksjonen til medlemmene av linjen for å oversette målene til virkelighet. På den annen side hjelper medarbeiderens medlemmer på alle mulige måter medlemmene av linjen for å nå målet.

For eksempel, i byggingen av en bro, er både linje og stab involvert i byggearbeidet. Linjemedlemmene er direkte involvert i byggingen av broen. Men linjemedlemmene alene kan ikke fullføre byggearbeidet dersom de ikke assisteres av andre medlemmer eller ansatte eller arbeidstakere.

Disse ansatte er kjent som ansatte. Deres funksjon er å levere materialer, bistå linjemedlemmene i deres arbeid. Derfor er både ledere og ansatte i arbeidet avgjørende for å nå målet. White opprettholder: "De (linje) er de sentrale elementene i ethvert administrativt system." Fra observasjonen av White er det helt klart at linjeansatte er svært viktige for ledelsen av enhver organisasjon. Men like viktig er medarbeiderne.

Når det gjelder prinsippets opprinnelse kan det observeres at linjen og personellkonseptet opprinnelig ble introdusert i militære tjenester. Peter Self sier at opprinnelig var den offentlige forvaltningen plaget av mange problemer, og for å løse dem lånte de offentlige administrasjonene dette prinsippet fra militærtjenestene og brukte det til offentlig forvaltning. Peter Self skriver: "De har generelt brukt denne begrepet av ansatte i begrenset betydning.

Medarbeiderens funksjon er å bistå daglig leder ved å gi informasjon, formulere mulige handlingsmåter, koordinere beslutninger og rapportere om resultater. "Gulick kaller disse funksjonene til personellagentur som" Kjenne, tenke og planlegge ". Når det gjelder linje og stab, sier Peter Self: "Den avgjørende ideen var at den faktiske beslutningsprosessen er det eksklusive ansvaret til konsernsjefen og av de ledende operatørene som arbeider under hans kontroll, og at personalassistenter ikke utøver noen makt utover påvirkning av deres ideer på sjefen selv. På denne måten kan modellen til en hierarchi-pyramide bli trofast respektert. "

Ifølge LD White, "En stab er et byrå som er rådgivende til den høytstående tjenestemann, men uten operasjonsansvar". Med andre ord er stabmedlemmene bare assistentene til konsernsjefen. De er svært avgjørende for ledelsen av organisasjonen, men dessverre er de ikke ansvarlige.

Vi finner således at i begrepet linje og stab er det et klart hierarki og i den militære tjenesten herskede denne hierarkiske strukturen. Hierarkiet er selvsagt uunngåelig på grunn av det faktum at i alle former for organisasjon er det noen medarbeidere som er svært viktige for både policy-making og ledende funksjoner.

Denne typen funksjon kan ikke forventes fra alle typer ansatte, og naturligvis må en hierarkisk struktur oppstå. Det er selvfølgelig rikelig med markedsføring. Men det utelukker ikke den hierarkiske strukturen. White og Gulick har observert at for bedre og effektiv styring av en organisasjon er leve- og stabssystemet svært viktig.

Forhold:

(1) I den hierarkiske strukturen er det generelt gitt større betydning til linjebyrå eller medlemmer av linjen og mindre betydning for medarbeiderne. Ifølge Nigro og Nigro er de ansatte i linjen viktige for ledelsen av organisasjonen. Policy-making er den viktigste delen av en organisasjon, og denne jobben er utført av linjemedlemmene. Spesielt skjer dette i USA. Men medarbeiderne hjelper linjemedlemmene på mange måter, for eksempel å stille inn data, for å foreslå ny prosess, for å gi råd. Linjemedlemmene ignorerer aldri disse.

(2) Medlemmene av linjen er viktige offiserer og de er direkte involvert i beslutningsprosessen. Men beslutningen er ikke alt. Dette må utføres og generelt utføres denne jobben av de ansatte. Generelt oppstår kompleksiteter og ansatte ansatte løser dem. I praksis har det blitt funnet at ved hvert problem kan ansatte ikke konsultere linjemedlemmene. Dette skaper et viktig aspekt av forholdet mellom de to.

(3) Ifølge Nigro og Nigro i noen metro er det ulike typer tjenester som medlemmer av t-banen mottar. Men noen av tjenestene er svært viktige, for eksempel brannvesenstjeneste, lov og bestilling vedlikeholdstjeneste, vannforsyning, elektrisitetstjeneste etc. Disse tjenestene er under direkte tilsyn med linjen. På den annen side opprettholdes park, transport, rekreasjon, etc. generelt av avdelingsdepartementets personaleavdeling. Det skal noteres her at de to separate avdelingene utfører eller leverer metrotjenester - de er ikke helt forskjellige fra hverandre. Både linje og personale utgjør en hel helhet. Navn og karakter av tjenesten kan være forskjellige, men sammen utgjør de en helhet.

(4) Personell på linjebyrået er svært viktig, og mange av dem har vitale posisjoner i organisasjonen. Men det er å huske at disse vitale personene i organisasjonen ikke kan starte sine funksjoner fra null. Fra organisasjonsanalysen kommer vi til å vite at de ansatte utarbeider feltet der linjemedlemmene begynner sin virksomhet. Husk dette Nigro og Nigro har observert: Disse tjenestene (personell, materialer, økonomi, instrumenter etc.) er støttende i naturen eller indirekte i deres bidrag til organisasjonens mål.

Hva Nigro og Nigro har ønsket å understreke er at den høye betydningen og personligheten til et bestemt individ ikke er i stand til å forbedre organisasjonen. I mange land i verden er det offentlige tjenestekommisjoner, hvis funksjon er å velge de riktige personene for de riktige stillingene. Offentlige Tjenestekommisjonen velger personer for både linje- og personalebyråer og bestemmer også de kvalifiserte personene for begge byråer. Fra dette viser det seg at Offentlige Tjenestekommisjonen gir begge byråer stor betydning.

(5) Dimock og Dimock har i sin offentlige administrasjon gitt følgende kommentar til forholdet mellom de to byråer: "Generelt sett er linjen handling, personalrådgivning, linje er hierarkisk, personalesikkerhet, linje er autoritet, personalemessig innflytelse. Det rette forholdet mellom de to aktivitetstyper har lenge vært et spørsmål om debatt. "Det nøyaktige forholdet mellom linjen og staben har ennå ikke nådd en stabil fase, og den vil aldri nå. Men faktum er at for en bedre styring av en organisasjon er begge disse byråene uunnværlige. Hver student i offentlig forvaltning må huske dette punktet.

(6) Den kjente offentlige administrasjonen, Mooney, har trukket vår oppmerksomhet mot et annet aspekt av forholdet mellom de to. Medlemmene av stabenes byrå leverer nødvendige data og viktige fakta som er nødvendige for linjebyrået. Mens du gjør dette arbeidet, veileder medarbeiderne og dominerer linjemedlemmene. I mange tilfeller har det blitt funnet at medlemmene av linjemyndigheten er avhengige av hjelp og service av de ansatte.

La oss sitere Mooney: "Selv om alle avgjørelser må forbli med lederen, er det avgjørende at disse problemene skal komme til ham forutbestemt med all den tanken og forskningen som organisert stabstjeneste kan skjenke på ham. Etter Mooneys oppfatning kan medarbeiderne sammenlignes med øynene, ørene og hendene på linjen. La meg igjen sitere Mooney: "Personalet er en utvidelse av personlighet. Det betyr flere øyne, flere ører og flere hender for å hjelpe til med å forme og utføre sine planer. "

(7) Strengt sett er linjen og staben to sider av samme mynt. Fremdriften i organisasjonen er avhengig av det hjertelige forholdet mellom de to grener av offentlig forvaltning. Disse to divisjonene er ordnet hierarkisk, men m praksis de koordinerer med hverandre. "Linje og stab er koordinater som ikke fungerer i hierarkiske forhold, men på horisontalplan."

Funksjoner av Line Agency:

Linjen byrået av Tan organisasjon utfører følgende funksjoner:

(1) Linjebyråets viktigste funksjon er policy-making og beslutningsformulering. LD White og mange andre teoretikere i offentlig administrasjon har antydet at for en riktig ledelse av en organisasjon skal det sikres en klar politisk formulering, og konsernsjef sammen med andre viktige medlemmer av linjebyrået formulerer politikk og tar beslutning. White har sagt: Kapasiteten til å ta avgjørelser er en viktig kvalitet i linjelierarkiet. Selvfølgelig bak enhver beslutning er det en viktig rolle som konsernsjef og andre toppansatte og beslutningen er et kollektivt produkt

(2) I det parlamentariske regjeringens system er linjebyråets funksjon annerledes. Ministrene gir generelt en generell oversikt over politikken, og instituttledere holder disse retningslinjene i tankene og i samsvar med de som formulerer politikken. Det skal huskes at det viktigste arbeidet med politikk eller beslutning er utført av medlemmene av linjen. "

(3) Etter formulering av politikken sender medlemmer av linjebyrået det til ulike avdelinger i organisasjonen, forklarer det blant dem, og hvis det er noen kontrovers eller meningsfeil, forklarer linjebyrået og avklarer I parlamentariske systemet noen viktige Beslutninger tas av og til av presidenten eller statsministeren, og ansvaret for å utdype eller forklare faller på medlemmer av linjebyrået.

(4) Det er en funksjonskæde. Ministeren kan bestille linjebyrå til å samle inn data eller materiale som kreves for formulering av politikk. Men medlemmer av linjebyrået selv gjør ikke jobben. De ansatte gjør også alltid ikke jobben, det gjøres av underordnede.

(5) Forberedelse og gjennomføring av plan faller på linjebyråets skulder. I de siste fem eller seks tiårene har mange land vedtatt planleggingssystemet som et middel for å nå utviklingsmålene. Den generelle oversikten over planlegging er utført av en kropp kjent som planleggingskommisjon eller annen kropp. Men forberedelsen av planlegging (i alle dens former og divisjoner) gjøres faktisk av linjebyrået. White har sagt: "Det er en enorm mengde planlegging m feltet av byadministrasjon på alle nivåer, kommunalstat regional og nasjonal"

(6) Utarbeidelsen av planlegging er viktig og viktigere er ressursinnsamling. Denne jobben er utført av medlemmene av linjen. I blandet økonomi er ressursinnsamlingen svært vanskelig, og medlemmene av linjebyrået gjør denne jobben og gjør det vanskelig.

(7) Planlegging er et omfattende begrep. I den inngår utvikling av industri, landbruk og mange andre sektorer av økonomien. Medlemmene av linjebyrået tar fullt ansvar for alle disse. Igjen er det en annen relatert funksjon - fordelingen av fruktene av planlegging blant alle deler av samfunnet er en viktig sak, og linjen ser etter det.

(8) Linjen består av de øverste 'byråkrater og i demokrati har allmennheten ingen gunstig vurdering av det. Nepotism korrupsjon mv. Er rettet mot det. For å beskytte byråkrati mot disse kostnadene vedtar linjebyrået prinsippet om selvkontroll og selvkritikk. Det retter også sine egne feil.

(9) Linjeagentur, for å møte kravene til tid og forandring, omorganiserer seg selv. Det forsøker å finne ut hvordan man skal øke effektivitetsnivået og å utarbeide måter å møte de voksende kravene til folket.

Funksjoner av staben:

(1) Dataene, materialene og andre ingredienser som er avgjørende for fastsettelsen av politikk eller avgjørelse, leveres av medarbeiderens medlemmer. Hvis disse ikke er riktig innredet av ansatte, kan ikke linjen gå videre.

(2) Gulick har delt funksjonen til de ansatte i tre kategorier som å kjenne, tenke og planlegge. Dette er interessante og viktige funksjoner.

(3) Peter Self har analysert funksjonene til personalet fra et annet perspektiv. Han sier: "Hvis de ansatte fungerer som utvidelser av deres øverste persona, er det klart at deres oppgaver ikke kan spesifiseres nøyaktig. De må tilpasse seg sjefens personlige predileksjoner og administrasjonsstil, og ta seg av de saker som han anser mest presserende. "

(4) Mange administratorer hevder at personalets funksjoner i stor grad avhenger av organisasjonens størrelse. Dette er riktig overalt. I store organisasjoner er ansvaret for medlemmene av linjebyrå ganske stort. Naturligvis kan funksjonene til personalet ikke løses eller oppgis på forhånd.

La oss se hva Dimock og Dimock sier om dette problemet; "I tillegg til den rådgivende funksjonen begynner de ansatteavdelingene å komme over linjens handlinger, inkludert utstedelse av ordre direkte til personer i kommandolinjen. En finansavdeling utfører de ansattefunksjonene for å utarbeide bedre metoder for kostnadsregnskap, men utfører også linjefunksjonene ved å holde bøker og forbytte utgiftskuponger. "Det fremgår av denne observasjonen at både organisasjonens ledelse og stab utfører Tjenestene til hverandre og den klassiske forskjellen i plikt blir midlertidig trukket tilbake eller glemt. Dette er uunngåelig.

(5) Noen ganger er fortjenesten, intelligensen og noen andre kvaliteter av medarbeiderne bedre enn de av linjemedlemmene. I mange organisasjoner er disse anerkjent og behørig verdsatt. Medarbeiderne, som har disse spesielle kvaliteter, er betrodd linjebyråets oppgaver. Svært ofte skjer dette. Noen ganger har det blitt funnet at konsernsjefen, på grunn av sin høyere kvalifikasjon, er utnevnt til viktig stilling. Men han mangler abc av ledelsen; og i den situasjonen søker konsernsjefen råd fra hans underordnede eller en ordinær medarbeider.

Studien av offentlig forvaltning avslører at dette ikke er noe unntak eller sjeldne tilfeller. I denne sammenheng kan vi også merke seg at en ordinær medarbeider av personalet er politisk kraftig, noe som betyr at han har politisk innflytelse, og i en slik situasjon kan ledelsen av linjemyndigheten søke råd eller hjelp fra medarbeiderne.

(6) Det er generelt sagt at den primære plikten til et medarbeiderbyrå er å gi råd eller forslag til linjebyrået. Men rådgivningsplikten er noen ganger vag, og selvfølgelig for å forbedre organisasjonen, jobber både linje og ansatte hånd i hånd. Dette er bildet av den virkelige situasjonen.

(7) I en organisasjon eksisterer en konsernsjef. Ansvarsbyrden kan være overdreven, men han kan ikke unngå dette. I den situasjonen er han tvunget til å ta noen form for administrativ hjelp fra hans underordnede som tilhører staben. Medarbeiderne løser mange avgjørende problemer som medlemmene av linjen står overfor. På denne måten følger linjen og personalet et prinsipp om samordning og samarbeid mellom seg selv.

Linje og stab i kabinettet:

Vi har så langt diskutert linjen og personalkonseptet generelt. Peter Selv mener at konseptet har en annen mening og anvendelse i regjeringsformen. La oss starte analysen vår med sin kommentar: "Når vi vender oss til tjenestestedet i et system av regjeringsregering, oppstår det ganske forskjellige problemer." Hans argument er at i regjeringens form av regjering er prinsippet om linje og ansatte ikke fremtredende i det hele tatt. I kabinettsystemet i Storbritannia er både utøvende og lovgivere separate organer, og deres funksjoner er adskilte ettersom de utøvende myndighetens funksjoner er klart godt avgrensede. Dette bestemte prinsippet har mistet sin viktige del av fremtredende. Bare på bestemte problemer jobber linjen byrå og stab byrå. Generelt, offentlig administrasjon eller i administrativ system, linje og personalidee er så viktig at dette ikke kan ignoreres.

Det er et annet spesielt aspekt av dette problemet i Storbritannia. Ifølge Peter Self er linjene for koordinering og kontroll horisontale snarere enn vertikale. I Storbritannia er de overordnede eller mektige offiserer generelt ikke funnet å kontrollere eller vesentlig dominere underordnet personale. Med andre ord har ikke daglig leder stor kapasitet og autoritet, og underordnede offiserer eller ansatte er rett og slett ordrebærende og implementerende personer. I administrativt system er det parallelle avdelinger, og hver avdeling pålegger kollektiv disiplin og ansvar for seg selv. Faktisk er det ingen høyere offiser å gjøre denne jobben. Generelt system av linje og ansatte, dette er ikke tilgjengelig.

I Storbritannia er den generelle administrasjonen blandet med politikken fordi en minister, som er ute og ut en politisk person, er leder av en avdeling og tjenestemennene arbeider under hans myndighet. Under ministerens øverste myndighet og veiledning er politikken formulert og avgjørelse tatt. Hovedledere eller avdelingshoder har en viss rolle å spille, men det er ministeren som har fullmakt til å uttale det endelige ordet. Dette er ikke i samsvar med den generelle administrasjonslinjen.

Treasury avdelingen er svært kraftig, og det er en sammenhengende gren av regjeringen. Samtidig er det et politisk organ fordi ministrene er politiske personer. Igjen er det et administrativt system bestående av byråkrater og andre offiserer eller ansatte. Fremveksten av kontroversielle problemer er ikke en veldig vanlig sak i kabinett-systemet fordi avgjørelsen fra ministeren er endelig. Ministeren er forpliktet til å gjøre noe, og dette engasjementet er for velgerne. Naturligvis kan byråkratiet ikke endre ministerens avgjørelse. Omfanget av kontroversystemet i kabinettet er ikke veldig bredt, og når en kontrovers oppstår, tar det ikke mye tid å dø ned.

I denne forbindelse observerer Peter Self ytterligere: "Med hensyn til stabs- og linjeteori har stillingen til den britiske statsministeren forårsaket hyppige forvirringer Statsministerens makt hviler på hans rett til å ansette og brenne andre ministre, hans personlige og politiske appell som partiledere og hans rolle som nasjonens sjefrepresentant i utenlandske relasjoner. "I kabinettet er den britiske statsministeren ikke en allmektig person eller en diktator, han er bare primusnitrepares. På grunn av alle disse grunnene har prinsippet om linje og ansatte ikke full implikasjon i British Cabinet-systemet.